日前，民航局印发了《通用机场选址技术指南》（以下简称《指南》）。《指南》共分三册，对通用机场的选址工作进行分类指导，以促进通用机场的建设与发展。《指南》发布的背景是什么？《指南》在编制过程中有哪些考虑？《指南》的发布会对行业带来哪些影响？《指南》课题组为广大读者进行解读。问：《指南》的发布基于什么样的背景？答：随着通用航空“放管服”改革的推进，我国通用机场迎来了快速发展新时期，各地掀起通用机场建设热潮。通用机场较运输机场存在服务领域广泛、分类复杂、建设需求差异大等特点，不同类型和用途的通用机场选址缺少相应规范标准，目前普遍参照运输机场的标准执行，导致有些类别通用机场选址程序复杂，建设周期长，建设要求偏高，客观上制约了通用机场的发展。为贯彻《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）精神，落实“分类管理、放管结合、以放为主”的要求，民航局于2019年1月21日下发《关于推进通用航空法规体系重构工作的通知》，明确了通用航空法规体系重构路线图，形成了通航业务框架和通航法规框架，“两个框架”为开展中国民航通航政策法规体系重构指明了方向。选址是通用机场建设的第一个环节。选址工作的质量往往对通用机场后续建设与运行有重要影响。为加强对通用机场选址工作的指导，编制了本《指南》。问：《指南》在编制过程中有哪些考虑？答：一是通用机场类型。通用机场所运行的飞机种类繁多，包括陆上固定翼飞机、旋翼类直升机和水上飞机，机场建设位置不一，不仅有建于地面的，还有建于楼顶和水上的。不同类型的航空器对选址要求差异很大。《指南》根据通用机场飞行场地物理特性和拟使用航空器类型，将选址工作分为跑道型、直升机场和水上机场三类分类指导。由于《民用直升机场飞行场地技术标准》已涵盖建设直升机水上平台和船上直升机场相关要求，因此《指南》内容并未涉及，但指导建设单位按《民用直升机场飞行场地技术标准》开展飞行场地设计和论证，以提升后期运行安全水平。二是分类优化通用机场选址程序。依据国办发〔2019〕33号文件规定，通用机场由地方政府负责建设审批，民航在选址和验收阶段进行行业审查把关。《指南》围绕机场场址在“保障航空器安全起降”“对邻近机场产生影响可协调解决”等涉及安全运行的关键环节，细化机场选址要求，同时对使用临时性设施建设通用机场的选址程序进行了简化。此外，选址指南还简化了对地方政府及相关部门函件的要求。问：《指南》相比运输机场选址的主要区别？答：一是降低了选址要求。通用机场规模小，对周边环境要求低于运输机场。《指南》结合通用机场的功能定位，遵循“安全、适用、绿色、经济”的原则，对场地条件、气象、净空、环境以及报告附件等部分条件的要求适当降低。二是简化了选址程序。通用机场选址允许单一场址论证，不强制要求开展比选。对于通用机场来说，服务对象可以是单独的景区、医院、农场等，或者建设单位已有意向的场址，可仅对单一拟选场址进行论证，大大提高了部分类型通用机场选址的灵活性。但从提高选址科学性角度出发，《指南》引导鼓励建设规模大、投资高的通用机场宜开展场址预选及比选工作，科学选定条件更优、投资更合理的场址，降低决策风险和建设投资。三是规范了选址流程。长期以来，通用机场选址基本上是参照运输机场选址相关规范执行，各地选址流程迥异，缺乏统一的标准。《指南》的发布对通用机场选址流程进行了规范，提高了通用机场的建设效率。问：《指南》的主要创新点有哪些？答：《指南》从通用机场建设的实际出发，根据是否建设永久固定设施、是否申请固定使用空域等情况，将通用机场分为建设永久性设施的通用机场和建设非永久性设施的通用机场两种情况。提倡通用机场建设遵循通用航空发展规律，结合自身发展实际和通用机场功能定位，按照安全、适用、绿色、经济的原则，突出重点、量力而行，不能简单套用运输机场建设标准，过度超前，鼓励建设草地、水上、土质等简易适用、低成本通用机场，支持远程塔台、无塔台、无人值守机场运行模式。问：《指南》的发布会对行业带来哪些影响？答：《指南》作为通用机场建设和运行标准体系的重要组成部分，可为军民航管理机关、地方政府相关职能部门、通用机场建设者、民航咨询设计单位以及民航监察员提供技术支持、指导和帮助。《指南》的制定，解决了通用机场选址无技术标准可依的状况。各地建设通用机场，可根据需求和当地实际情况进行选址，引导通用机场建设发挥地方特色，因地制宜合理确定通用机场的建设规模，发挥通用机场的辐射功能，完善地方综合交通运输体系。《指南》的制定，有利于加快推进通用机场规划建设，解决通用机场“落地难”的问题，突出通用机场发展的可持续性，有助于建设功能完善的通用航空体系，进一步推动通用航空业的发展。来源：中国民航局  

7月19日，民航局召开月度航空安全委员会全体（扩大）会议，分析6月民航安全形势，对下一步做好民航安全工作作出安排部署。民航局局长宋志勇，副局长胡振江、韩钧出席会议。胡振江主持会议。  围绕扎实推进近期安全重点工作，会议指出，要坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念。各单位各部门要进一步提高安全工作政治站位，自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神上来，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一”不动摇，始终从讲政治的高度、从国家战略和国家安全高度认识和对待民航安全，始终把安全作为民航的头等大事抓紧抓好。要按照民航局党组关于近期民航安全工作相关部署要求，进一步增强系统观念，积极探索创新突破，扎实做好各项安全风险防范举措，切实落实好安全生产责任制，确保暑运关键时期航空运输安全平稳有序运行。  会议要求，要坚持“安全第一”思想不动摇，时刻保持对安全生产形势的清醒认识。各级监管部门要督促生产运行保障单位严格落实安全有序恢复航空运输市场第六阶段工作方案，保持清醒头脑，切实承担起安全生产的主体责任，理性客观认清自身安全保障能力，实事求是制定生产计划，科学精准安排运量规模，牢牢把握稳字当头这一原则，严密生产组织和运行管理，坚持量力而行、尽力而为，留有余地，切实处理好安全与发展、安全与效益的关系，确保旅客安全、有序、满意出行。要持续抓好关键岗位人员资质能力建设，持续关注三年疫情对人员资质能力和思想作风，特别是基本操作技能的影响，针对性做好技术排查、教育培训,持续抓好关键岗位人员的身心健康、思想稳定和人文关怀，提升安全生产的思想自觉、行动自觉和持续胜任力。要固化安全保障能力动态评估机制，基于评估结果对企业实施差异化管控，对安全基础薄弱、综合保障能力不足、存在重大安全隐患的，要果断限制其航班运行总量，加强日常监管力度，坚决防止超安全保障能力组织生产运行。  会议强调，要从三个方面全力抓好当前阶段航空安全重点工作。一是增强紧迫感，继续扎实推进隐患排查整治。各地区管理局、监管局要结合重大安全隐患排查整治2023行动要求，进一步强化重大安全隐患排查整治，主动会同有关各方加强联合调研、执法，重点聚焦不停航施工、净空管理、空飘物治理、无线电保护以及中小机场、航司管理等方面，建立完善长效沟通协调机制，总结联合监管的典型经验，解决阻碍辖区安全发展的关键问题，促进高质量发展。二是紧盯典型事件，防范化解系统性风险。各单位各部门特别是主责单位和主要监管部门务必按照“四不放过”原则，做好事件的调查处理和整改闭环，从根源上查找深层次问题，从早从快防范化解系统性风险，弥补安全管理漏洞。三是以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细夏季运行安全工作。各单位各部门要高度重视、高度警惕，提前谋划、周密部署，切实压实各方责任，充分认识雷雨天气给安全带来的风险，严密防范相关安全风险。各级领导干部靠前指挥，深入基层一线，强化安全管理，抓好生产运行组织，同时做好基层员工的关心关爱和劳动保护工作。要围绕依法整治“机闹”、维护航空安全秩序，提高千万级机场航班近机位靠桥率，做好成都大运会航空运输保障等重点工作专项部署，坚决不折不扣地抓好落实，扎实推进主题教育走深走实。  民航局总飞行师、总工程师、安全总监，中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组和审计署交通运输审计局有关同志，民航局机关各司局及局属单位主要负责同志，民航各地区管理局、监管局主要负责同志和相关单位负责同志分别在主、分会场参加会议。  来源﹔中囯民航局  

7月20日，民航局召开千万级机场提升航班近机位靠桥率经验交流会，及时总结交流前期工作经验，进一步推动提升千万级机场航班近机位靠桥率专项整治工作扎实开展。民航局副局长韩钧出席会议并讲话。  会上，民航局机场司介绍了《关于提升千万级机场航班近机位靠桥率的指导意见（征求意见稿）》《千万级机场航班近机位靠桥率考核办法（征求意见稿）》，民航华北地区管理局介绍了华北地区专项整治工作督导情况，民航局空管局、首都机场、大兴机场、深圳机场、乌鲁木齐机场及国航、东航、南航等单位分享了提升靠桥率的措施经验，民航机场规划设计研究总院分享了从机场规划设计视角对提升靠桥率的研究。  听取各单位发言后，韩钧对前期工作给予充分肯定，并围绕更好开展提升千万级机场航班近机位靠桥率专项整治工作，提出四点要求。一要紧盯阶段目标，打好攻坚战。各单位要清醒认识专项整治工作的重要性，努力完成整治任务。要以13个国际枢纽机场为专项整治的重点，从短期、中期、长期出发谋划治标和治本之策，通过靠桥率提升推动机场运行提质增效。要坚守安全底线，加大资源保障，创新工作方法，进一步提升运行效率，优化服务品质。二要加强协调配合，打好协同战。机场、航司和空管等各运行主体要进一步强化多方协同，形成工作合力。找准问题症结，解决制约靠桥率提升的痛点、难点问题；分清职责所在，立足实际、立足本职，主动担当、主动作为，切实推动相关工作有力开展；强化机制协同，通过建立完善协同联动机制，提升运行效率、促进资源共享。三要借助科技手段，打好科技战。要继续加强机场、航司、空管在数据共享程度、准确性和及时性方面的沟通协作，推动行业数据管起来、用起来、活起来，让运行管理由依靠经验向依托数据彻底转变；发挥科技企业力量，助力有效提升航班靠桥率，提高机场运行管理工作的数字化、智慧化水平。四要树立长远眼光，打好持久战。要在固化前期整治成效的基础上持续开展工作，久久为功，从基础设施规划设计上找出路，从航班结构优化上寻突破，并建立常态化的动态监测和发布机制。要标本兼顾，解决长远问题，向广大旅客交上一份满意的答卷。  民航局相关司局、空管局、运行监控中心，民航各地区管理局和相关监管局、地区空管局，千万级机场，相关航空公司，相关民航院所、科技公司在主会场、分会场参加会议。  来源﹔中囯民航局  

       来源：中国民航局7月11日，2023年全国民航年中工作电视电话会议在京召开。会议深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻中央经济工作会议、全国交通运输工作会议要求，对照全国民航工作会议部署，总结上半年民航工作，分析当前面临形势，部署下半年重点任务，推动全年各项任务圆满完成。民航局局长宋志勇出席会议并强调，下半年民航各项任务艰巨繁重，全行业要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢造福人民的政绩观，鼓足干事创业的精气神，形成狠抓落实的好局面，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，努力完成全年各项工作任务，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步做出新的更大贡献。民航局副局长吕尔学主持会议。民航局副局长崔晓峰、韩钧出席会议。        宋志勇指出，上半年，全行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决贯彻党中央、国务院各项决策部署，坚持稳中求进，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，深入扎实开展主题教育，牢固树立安全发展理念，高效统筹安全运行、恢复生产和疫情防控，共完成运输总周转量531.3亿吨公里、旅客运输量2.84亿人次、货邮运输量327.6万吨，为2019年同期的84.6%、88.2%、93.1%，行业运输生产基本恢复至疫情前水平，安全形势总体保持平稳，重要领域深化改革稳步推进，民航国际交流合作不断深化，各项专包机和重大运输保障任务圆满完成，全系统党的建设进一步加强，民航高质量发展取得了新的成效。　　宋志勇强调，下半年，民航恢复发展进入增量提质的关键期。要正确判断民航发展趋势，抓住主要矛盾，突出工作重点，确保圆满完成全年工作任务。要清醒看待安全形势，加强各单位安全主体责任落实，注重提升安全保障能力，确保行业综合安全保障能力与生产运行相匹配，进一步巩固加强安全基础，防范化解安全风险，推动各方形成合力，维护民航安全运行环境。要理性分析市场趋势，坚持稳中求进继续作为下半年行业运输生产的主基调，结合增长速度、市场结构、供需平衡等方面市场特点，航空企业要加强分析研判，科学引进运力，优化航线布局，统筹好运力供给和市场需求；民航局相关部门要加强宏观调控，进一步提高供需适配度，避免资源虚耗，更好统筹质的有效提升和量的合理增长。要客观认识管理能力，加强安全管理，推动企业发展速度、规模与安全管理能力相适应，进一步发挥安全管理体系（SMS）效能，提升从组织、系统层面统筹消除安全隐患的能力；加强企业安全管理、生产组织、人员培训、资源保障等方面运营管理工作，使管理模式、管理能力与规模化生产经营相适应；提升宏观管理，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移深化民航改革，形成更加适应民航高质量发展的治理体系和治理能力，为在中国式现代化进程中充分发挥民航战略产业作用贡献力量。　　 　　围绕扎实做好2023年下半年民航工作，宋志勇提出五点要求。一要坚持高标准严要求，确保主题教育取得实效。要突出理论学习这个根本，坚持把理论学习贯穿始终，从思想上正本清源、固本培元。着眼解决问题深入调查研究，扎实开展“三深入三帮促”实践活动，努力解决制约民航发展的突出问题，抓好成果转化。集中力量抓好整改整治，切实抓好加强党的领导和党的建设等五个专项整治，将“当下改”与“长久立”结合起来，巩固拓展主题教育成果。扎实推进干部队伍教育整顿，锻造政治上绝对可靠、对党绝对忠诚的干部队伍。加强行业联动，进一步增强系统观念，坚持上下协同、强化横向联动，形成共促民航高质量发展的强大合力。强化责任担当，切实履行各级党组织主体责任，发挥领导干部“关键少数”示范引领作用，推动主题教育走深走实、取得实效。　　二要保持头脑清醒，坚决守牢安全底线。要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述以及对民航安全工作的重要指示批示精神，进一步强化系统观念，以时时放心不下的责任感，坚决贯彻落实好“两个绝对安全”要求。牢固树立安全发展理念，将总体国家安全观贯穿到推动民航工作的全过程，更好统筹发展和安全，确保行业安全综合保障能力始终与生产运行动态匹配。强化安全生产责任制落实，进一步推进民航安全生产“四个责任”体系落实落地，强化监管能力建设，建立健全与地方政府及有关部门的沟通协调机制。严格规章制度执行，切实将法规标准转化为手册程序、运行规范，不断增强岗位员工遵章守规的手册意识、规范意识。抓好生产运行组织，适时优化调整安全有序恢复航空运输市场工作方案，督促航空公司合理安排运力，引导航空公司加强机队健康管理，加强持续适航管理，加强航班动态和运行品质监控。加强关键岗位人员队伍建设，持续加强专业队伍资质管理和能力建设，确保专业队伍人员数量和资质能力与行业发展总体匹配。深入开展隐患排查治理，切实提高风险隐患排查整改质量，坚决把风险隐患消除在萌芽状态，加强国际航线运行风险管控，依法严厉打击“机闹”行为。进一步提升安全监管效能，推动民航安全监管模式向事前预防转型，加快智慧监管服务平台建设，进一步完善安全监管标准化建设，加强民航监察员培训，认真做好国际民航组织普遍安全审计和安保审计迎审准备。　　三要坚持稳中求进，更好统筹质的有效提升和量的合理增长。要优化完善宏观调控政策，继续实施分类差异化管控和精准化调控，持续做好航空物流保通保畅，进一步发挥通用航空服务民生、拉动消费内需作用。进一步扩大航空运输市场，以扩大国内市场需求为战略基点，鼓励企业深耕细分市场，形成差异化竞争优势，加快推进“干支通、全网联”工作，扎实办好减少航班取消和延误等民生实事，全面推动服务质量管理体系建设。进一步推动国际航班恢复，务实推动、积极参与双边航权拓展和区域民航合作交流，扎实推动空中丝绸之路高质量建设。进一步提升运行效率，深入推进空管运行效率提升工作和全国民航协同运行平台建设，优化航段运行时间管理，进一步提升千万级机场航班近机位靠桥率，提升旅客出行效率和出行体验。扎实做好重大航空运输保障工作，持续健全完善重大航空运输保障机制，不断提升保障水平。　　四要着眼长远，为行业高质量发展夯实基础。要进一步强化战略规划引领，深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设交通强国的决策部署，对标对表“两个纲要”相关要求，印发实施《新时代新征程民航强国建设行动纲要》，高质量完成民航“十四五”发展规划和专项规划中期评估调整工作，推进《全国民用运输机场布局规划》修编；以服务国家战略为导向，积极推进世界级机场群建设，深化国际枢纽建设；持续做好机队规划管理；健全完善民航“双碳”制度体系；研究制定口岸机场韧性机制建设指导意见。加快基础设施建设进度，提升民航基础设施建设资金保障韧性，持续推进民航基础设施年度重点项目建设，持续推动智能建造新技术应用推广，不断提升民航建设工程品质。加快推进智慧民航建设，贯彻落实“数字中国”战略部署，进一步完善智慧民航建设顶层设计，着力培养打造一支适应民航数字化转型人才队伍，推动业务流程再造和组织结构变革，着力提升数据治理能力，持续完善网络安全制度。加大科教创新力度，贯彻落实教育强国、科技强国、人才强国一体化战略部署要求，积极推进民航科技创新示范区、基地等建设，强化关键生产运行系统等事关飞行安全的民航重大技术装备和信息系统建设开发。坚定不移深化民航改革，聚焦民航安全发展重点领域，推动改革更好解决实际问题，进一步提升安全管理效能、破除制约资源要素有效配置的体制机制性障碍。持续推进民航法治建设，推进《民航法》《民用机场管理条例》《民用航空器事故调查条例》等法律法规制修订，积极参与民航国际规则和标准制定。　　五要压紧压实责任，进一步深化全面从严治党。要深入落实党的二十大关于全面从严治党新部署新要求，认真落实全国组织工作会议精神，以党的政治建设为统领，抓好党的建设各项工作，为推动民航高质量发展提供坚强保证。持续强化党的政治建设，推动民航系统各级党组织和党员干部更加深刻认识“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续深化巡视整改和审计整改，既要坚持稳中求进，更要注重解决问题、推动发展，做到真改实改、整改到位。持续推进基层党组织全面进步全面过硬，着眼严密上下贯通、执行有力的组织体系，抓实各级党委建设，深入推进“四强”党支部建设，加强党员教育管理，把各领域广大干部职工凝聚好。努力建设高素质专业化干部人才队伍，牢固树立正确用人导向，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，激励干部担当作为，加强干部全方位管理和经常性监督。始终坚持严的总基调正风肃纪反腐，健全作风建设长效机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强宣传思想文化和群团工作，为民航事业发展凝心聚力。　　宋志勇最后强调，当前正值暑运旺季，各级领导干部要深入基层一线，强化安全管理，抓好生产运行组织，关心关爱基层员工，鼓舞动员广大职工凝心聚力，全力以赴打好暑运攻坚战。　　民航局总飞行师、安全总监，中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组有关同志，民航局机关全体公务员，民航局属单位党政主要负责人和民航各地区管理局、监管局公务员，服务保障集团党政主要负责人，航空运输协会、机场协会、科普基金会、航联保险经纪公司主要负责人，各运输航空公司及分子公司、通用航空公司、机场公司主要负责人，各地区空管局及空管分局（站）党政主要负责人在主会场、分会场参加会议。 

7月5日至7日，民航局副局长崔晓峰带队前往北京大兴国际机场、青岛胶东国际机场调研督导国际民航组织航空安保审计迎审工作，实地查看第一轮模拟审计现场验证和机场安保工作情况。  在现场召开的督导讲评会上，崔晓峰对相关单位前期迎审工作予以充分肯定，并围绕下一步工作提出三点要求。一要强化责任意识，提高工作站位。充分认识国际民航组织航空安保审计的重大意义，按照民航局党组部署安排，全力落实好迎审各项任务要求。二要强化问题导向，全面立整立改。针对模拟审计发现的问题，机场和各相关单位要严肃对待、认真检视、主动认领，坚持协同联动、对标对表、结果导向、举一反三，切实抓好整改落实。三要强化系统观念，抓好持续提升。从国际标准、国际视角对内审视，借鉴吸纳国际民航先进理念，加强组织领导、培训质控、实战保障，推动以审促建、以审促效，推进航空安保治理体系和治理能力持续提升，牢牢守住民航空防安全底线。  来源：中国民航局  

2023年7月7日，中国民用航空局副局长胡振江与瑞士民航局副局长马丁•施密德•丁在瑞士伯尔尼共同签署了《中华人民共和国政府与瑞士联邦委员会关于促进航空安全的协定》（简称“中瑞双边航空安全协定”）。依据中瑞双边航空安全协定，中国民用航空局与瑞士民航局制定的《适航实施程序》也于当天完成签署。中国驻瑞士大使王世廷一起参加了签字仪式。  中瑞双边航空安全协定确定了中瑞双方在适航和环保审定、维修机构审定、人员执照和培训、航空器运行、空中交通服务和空中交通管理等民航安全领域广泛合作的法律框架，充分体现了互利共赢原则，为双方开展相关合作奠定了良好基础。  《适航实施程序》的签署，为中瑞双方在航空产品适航审定方面开展合作创造了条件，为双方航空产品交流和工业  企业合作营造了良好的双边环境。  来源：中国民航局