想象一下，未来的城市低空中，成千上万的无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL，即电动垂直起降飞行器）甚至是“空中出租车”穿梭往来。如果没有一套智能的管理系统，这片天空将会是怎样的混乱？
近日，国家发展改革委在《关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》中明确提出，2026年要完善低空经济产业和创新生态，重点推进低空智能网联系统等安全基础设施建设。
为了让公众更好地理解这一科技新词，国家发改委专门以“三问三答”形式进行了深入解读。
一、何为低空智能网联系统？天上的“红绿灯加交警加导航地图”
对于这个听起来颇具科技感的概念，国家发改委给出了一个生动形象的比喻：低空智能网联系统就是“天上的红绿灯加交警加导航地图的集合体” 。
简单来说，这个系统就是把地面上的“互联网+交通管理”这套成熟的运行逻辑，巧妙地搬到了空域中。在传统的道路交通中，我们有红绿灯维持秩序，有交警指挥疏导，有导航地图规划路线。
而在未来的低空空域，低空智能网联系统将扮演同样的角色。
从技术角度看，低空智能网联系统是一个功能复杂而集成的数字体系。它融合了通信、感知、导航、气象、算力等多种技术，构建起“泛在连接、全域感知、智能计算”的核心能力。
具体来说，它由“五张网”协同工作：低空通信网负责信息传输，低空感知网实现目标监视，低空导航网提供精准定位，低空气象网保障飞行安全，低空算力网支撑智能决策。
二、为何要建设这一系统？从“混沌”走向“有序”的必然选择
随着低空经济的蓬勃发展，各类民用无人机和小型私人飞行器大量涌入低空领域。如何对各类飞行器进行精准识别与实时跟踪，实现飞行轨迹的合理规划与高效协调，成为迫切需要解决的重点难题。
在蓝天实验室，科研人员用形象的比喻解释了这一转变：“低空智联网就像给天空装了‘神经中枢’，这张网让低空领域从‘混沌’走向了‘有序’。”
低空智能网联系统正是解决这些问题的关键所在。 通过构建全面且多层次的安全风险防范机制，实现对低空全域的无缝覆盖监测，为低空经济的大规模发展提供坚实保障。
国家发改委在解读中明确，系统的未来目标是构建一个“安全、有序、高效、智能的低空数字生态” 。这意味着，未来的低空飞行将像今天的地面交通一样，有章可循、有序可控。
三、系统如何运作？揭秘“数字天网”的黑科技
在河南安阳无人机产业园的蓝天实验室，一组闪烁着蓝光的通信设备正实时传输着无人机飞行数据。这里展示了低空智能网联系统的核心能力。
一张“网”覆盖广。去年12月，河南联通、中国联通研究院与中兴通讯在安阳共同建成国内规模最大的5G-A通感一体化网络，覆盖面积达1200余平方公里，实现无人机精准定位，比传统GPS精度提升10倍。
一双“眼”可追踪。低空智联网为城市管理无人飞行器装上了“火眼金睛”。智能监控系统可同时追踪300架飞行器，实时回传位置、速度等20余项数据，保障飞行安全与高效监管。
工业和信息化部等五部门今年2月发布的实施意见中明确，到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90% ，多元融合感知方案进一步完善成熟。
这些技术构成了低空智能网联系统的核心能力：通信功能确保飞行器与控制中心之间的信息传输；感知功能实现对低空飞行目标的探测、识别和持续跟踪；导航功能为飞行器提供精准的时空基准；智能计算功能则支持飞行路径的实时规划和多机协同调度。
四、建设进展与未来展望：政府部门推动基础设施建设和标准制定
目前，低空智能网联系统建设已取得积极进展。国家发改委表示，政府部门正在推动相关基础设施的建设和技术标准的制定。
蓝天实验室有关负责人介绍，今年计划启动12个首批课题，组建不少于300人的科研主力军，聚力解决中小型无人机在飞行试验、铁路巡检、河湖监测等方面的技术难题。
在应用层面，“智联+”正让低空经济从实验室走向“市井烟火”。在林州市的太行山区，无人机邮路依托智联网络，让邮件配送时间从2小时缩短至7分钟。
展望未来，低空智能网联系统将朝着“通、导、感、管、智”一体化方向迈进。通过通信、导航、感知、管理与智能技术的深度融合，为低空飞行器提供更安全、高效、智能的运行环境。
产业机遇已经显现。国家发改委指出，相信相关产业的新型基础设施、高端装备制造、运营服务等领域都将迎来广阔的发展空间。
未来的天空，不会是无序的荒野，而将成为有序运行的新空间。低空智能网联系统这一“天上的红绿灯加交警加导航地图”，正从概念走向现实，为我们揭开低空经济的新篇章。
当无人机配送成为日常，当“空中出租车”不再是科幻，我们将回望此刻——国家发改委“三问三答”的历史时刻，正是低空经济起航的重要节点。
